他说，虽然近几年中国社会保险覆盖人数每年递增百分之六左右，基金收入每年递增百分之二十左右，但中国社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，面临的挑战主要表现如下：

一是人口老龄化。中国六十岁以上人口占总人口比重已超过百分之十，按国际通行标准已进入老龄化社会。中国还是一个发展中国家，老龄化提前到来，即是人们常说的“未富先老”。预计到本世纪三十年代，中国老龄化将达到高峰，城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用也会随之加重。

二是就业形势多样化。近几年中国就业格局变化明显，非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业，传统的以单位为对象的社保制度显然不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。

三是城市化。未来十几年，中国城镇化率将以每年一个百分点的速度提高，必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧完善农民工和被征地农民的社会保障办法，建立城乡衔接的社会保障制度。

四是经济全球化。在经济全球化进程不断加快背景下，中国企业面对越来越大的国内外市场竞争压力，就业失业问题增加新的变数。劳动关系中的新情况、新问题层出不穷，迫切需要加快完善社会保障体系。

为因应挑战，田成平提出加快完善社会保障制度、进一步扩大社会保险覆盖范围、加强社保基金征缴和管理、提高社会保障管理服务水平等政策措施。他透露，中国各级财政已向社会保障投入大量资金，中央政府还建立具有战略储备性质的全国社会保障基金，目前已积累两千三百多亿元人币。