答：《中华人民共和国户口登记条例》第二条规定：“中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记”，但，近些年来，因种种原因，确实存在一些未落户口的人员，如超计划生育、故意瞒报人口、“农转非”计划指标限制等等，针对这些问题，这次户籍管理制度改革作出了明确的规定，公安机关要区分不同情况，认真解决未落户口的问题。超计划生育违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》，有悖于基本国策，因超计划生育未落户的人员，其父母或监护人如履行了法定的义务后，公安机关应当为其登记常住户口。

   户籍管理作用重大，希望公民提高户口登记、迁移的意识。据调查统计，全省仍有未落常住户口30余万人，特别是一些大中专院校的毕业生遗失户口迁移证件、持证未落的现象比较突出，给其生活、工作带来许多不便，在这次改革中应主动到公安机关办理落户手续。