1.1 公路水路交通发展现状

①公路现状

截止2004年底，全市公路总里程为1852.097公里（不含高速公路），公路密度为72.98公里/百平方公里，其中汉宜高速公路仙桃段75公里，二级公路245.882公里，三级公路21.28公里，四级公路1420.705公里，等外公路里程达到164.23公里，占总里程的100％。

总里程中，高速公路1条75公里，国道1条75.816公里，省道干线公路130.954公里，含仙洪公路22.794公里，仙监公路31.636公里，汉仙公路61公里，皂毛公路15.524公里。县道8条，198.245公里，乡道649.36公里。

总里程中有路面公路里程1048.967公里，占全市通车里程的57％。其中高级路面262.342公里，含沥青碎石、沥青砼155.895公里，水泥砼路面106.447公里，次高级路面236.395公里，中级路面471.62公里，低级路面78.61公里。无路面公路里程5.39公里。

全市18个镇（办）均通了二级公路。647个行政村均通路通车，其中321个村通了油路或水泥路，村通油路或水泥路比例达到50％。

②水路现状

全市拥有通航河流17条659.1公里，其中五级航道1条86.7公里（省管汉江航道，全年通航），五级以下航道16条572.4公里，在航道河流中，全年通航航道里程324.4公里，季节性通航里程334.7公里（通顺河106公里，东荆河114.6公里、通州河83公里）。

全市拥有港口泊位44个，设计年吞吐量为300万吨，2004年实际完成吞吐量280万吨，其中汉江仙桃港泊位25个，2004年吞吐量为150万吨；东荆河港泊位9个，年吞吐量为53.9万吨；其它港口泊位3个，年吞吐量10.4万吨；通顺河港泊位7个，年吞吐量65.7万吨。

③运输现状

全市拥有公路运输站场20个。其中城区客运一级站1个，乡镇四级客运站（场）19个。

2004年底，全市拥有营运车辆2880辆，其中客运客车520辆、营运货车2409辆，全年完成客运量2346万人，旅客周转量71586万人公里，货运量236.9万吨，货运周转量37842万吨公里。

1.2    公路水路交通发展成就

“十五”期间，我市国民经济快速增长，人民生活水平不断提高，为交通快速发展创造了有利条件。从“九五”末开始，仙桃交通抓住国家扩大内需，实施积极财政政策的机遇，解放思想，开拓创新，积极进取，获得了飞跃发展。交通基础设施建设成就显著，公路运输主骨架已构成，运输服务水平上了一个新台阶。预计将完成“十五”预定计划目标，路网结构得到进一步优化，港口和公路站场设施有所改善，服务能力进一步加强，公路交通对社会发展的“瓶颈”制约得到基本缓解。

1.2.1基础设施建设

1、公路建设迅猛发展

到“十五”期末，预计全市通车里程达到1852.097公里（不含高速公路），其中高速公路75公里，二级公路245.882公里，三级公路21.28公里，四级公路1420.705公里，等外公路里程达到164.23公里，等级公路总里程达到总里程的91％，全市100％的乡镇通二级公路和100％的行政村通公路，分别完成“十五”计划目标的100％和100％。高级、次高级路面里程达到498.737公里，全市路网密度达到72.98公里/百平方公里，分别比“九五”末增加36.817公里和19.59公里/百平方公里。“十五”期间全市新增通车里程497.097公里，其中一级公路1.411公里，二级公路94.032公里，新建公路大桥3座。

——高速公路建设加快推进。2004年，我市启动了随州至岳阳地方高速公路建设项目，该项目在我市境内建设里程为35公里，预计“十一五”完工。

——重点工程干线路网改造计划顺利完成。省重点工程汉江仙桃公路大桥及接线工程，预计2005年底可顺利完工。2000～2002年、2003～2005年两个三年国省干线及地方干线顺利完成。到2005年期末，我市干线路网改造将完成路基112公里，路面197.7公里，完成投资5.83亿元，分别为计划目标的100％、100％、100％。一、二级公路新增里程是“十五”计划目标的3倍。

——农村公路建设全面铺开。县通乡公路建设和通达、通畅工程建设步伐明显加快。“十五”期末，县通乡公路将完成路面改善工程141公里，完成投资18534万元，完成通村油路或水泥路建设263.8公里，完成投资7900万元。

——公路整体服务水平得到提高。通过对国省干级、县通乡公路的路面技术改造，我市公路主骨架路况和路容路貌得到全面改善，预计全市一般公路干支线年均好路率达到78％，干线平均好路率达到90％，分别比“九五”末提高了1个，2个百分点。

2、站场建设稳步发展

——站场投资和等级有所提高。“十五”期，全市预计完成客货运站建设8个，其中配套完善城区客运一级站1个，开工新建市主枢纽货运站1个，配套完善乡镇三级客运站7个，13个农村客运候车棚。“十五”期站场建设预计完成投资800万元，超额完成了“十五”计划目标。

——站场服务改善得到改善。市城区客运一级站实现了微机售票和信息电子显示，设置了自动查询电子系统，乡镇客运站均配备了计算机系统并联网，使服务和管理更加科学化、人性化。

3、港口吞吐能力得到提高

“十五”期间，通过吸引民间资本投资，其完成仙桃汉江港5个泊位小型港口码头配套工程，全市港口机械化作业水平保持在60％左右，到2005年港口总吞吐量为400万吨，比“九五”末提高20万吨。2005年预计完成水路货运量51万吨。

1.2.2 运输服务

——营运车辆质量进一步得到提高。2004年，全市拥有民用汽车  辆。其中营运客车520辆，营运运货车2409辆，运输车辆逐步向高档化、舒适化、大型化、专业化方向发展。

——公路运输持续增长。公路在我市运输体系中基础地位明显增强。预计2005年，公路客货运量和周转量分别达到2568万人，260万吨，78360万人公里，17628万吨公里。

——运输效率和服务水平有所提高。“十五”期，公路运输通过改制，涌现出一批有规模管理和装备先进的骨干企业。运输服务方式不断发展和优化。公路客运平均座位率有所提高，农村客运通达深度进一步延伸。

1.2.3 交通对社会经济发展的具体表现

“十五”期间我市公路水路交通完成投资额达9.58亿元。巨大的资金投入创造了大量的就业机会。一条路发展一方经济，一条路致富一方百姓，一条路改变一个地方的命运。

——交通条件的改善，促进了我市民营经济的快速发展，推进了城镇化建设。“十五”期，通过我市国省干线公路及主要市道的路面技术改造，既拓展了城市发展空间，也吸引了大量的外资。全市18个非城区镇、场在通二级公路后，通过招商引资，共兴办各类企业400家，接纳农村实裕劳动力近20万人。

——交通条件的改善，使我市在强化粮食基地建设的同时，农业产业结构形成多元化，形成了一大批以市场为导向的现代化农业示范区。

——交通条件的改善，为我市农副产品商品化创造了条件，也为农民从传统农业向以市场为导向的高附加值农业转变创造了条件，从而使一方百姓致富，并带动更大范围内百姓的思富。

——交通条件的改善，推进了我市路运一体化建设，公路修到哪里，便捷的客班车就开到哪里，快速的货运网络就延伸到哪里，经济就繁荣到哪里。

1.3 公路水路交通存在的主要问题

1.3.1 交通基础设施发展质量有待进一步提高

全市公路总里程已达1852.097公里，但低等级公路比重大，四级和等外路占85％，部分干线公路路面质量较差，通行能力严重不足，航道六级以下里程占70％，季节性通航里程占50％，港站设施较落后，机械化程度不高，服务功能不完备，运输效率低，高档客车比例偏低。

1.3.2 交通建设全面协调发展不够

基础设施不协调。与快速发展的公路相比，水运和站场建设滞后，资金来源少、投入少。

管理建设不适应。管理体制能不能完全适应快速发展的要求，建设管理体制、公路养护体制、农村公路管理体制和筹融资体制等还有待完善。

建设与养护不配套。重建设、轻养护，公路和航道养护资金严重不足，道路整体养护水平不高，大部分农村公路基本处于失养状态，路况较差，公路整体综合服务水平与老百姓“走得快走得舒适”的要求不相适应。

区域发展不平衡。特别是农村公路，我市东南部地区整体落后于西部地区，不利于区域农村（或农民）脱贫和发展。

1.3.3 交通建设可持续发展能力不足

资金不足是我市交通发展的最突出矛盾。一方面是国家重点将资金投入高速公路，对一般公路建设依赖少数规费和贷款，实行定额补助；另一方面是地方财政资金严重不足，地方配套资本金不能到位，增加了建设造价，致使发展目标难以达到预期目标。

1.3.4 缺乏高素质的管理人才和技术人才

“十五”期，我市在交通建设和管理中应用新技术仍然薄弱，缺乏高素质的工程管理人才和各类技术人才，通过提高科技水平来降低建设成本、提高建设质量和提高管理水平的力度有待加强。

“十一五”交通发展面临的形势与任务

2.1 宏观形势和基本背景

——国民经济快速增长，公路水路交通需求旺盛。“十一五”期，全市国民经济发展将保持持续快速增长趋势，预计GDP平均增长10％左右。经济规模将不断扩大，工业化进程加快，物流和人流加快。这些特征都将使运输需求保持持续增长势头。

——人民生活水平提高，交通消费结构呈现升级。城镇和乡村居民对“出行”的需求更加迫切。人均使用交通工具次数将明显增加，出行范围逐步扩大。人民群众对出行的要求除满足及时、方便外，舒适、快捷、安全性的要求也将日益增强。公路水路交通设施应不断增加和改善以适应这种趋势。

——经济结构调整加快，运输水平应大力提高。随着我市产业结构和产品结构的调整、优化，对运输速度、质量、服务提出了更高要求，交通应提供安全、快速和可靠的运输服务，需要构建与市场经济相适应的高效率运输服务体系，交通基础设施要向规模化、信息化、现代化方向发展。

——城乡经济全面发展，需要交通提供有力支撑。预计2010年，我市城镇化率将达到50％左右，城乡间、城市间人流、物流快速增长，交通要为城乡经济发展，城镇化建设进程提供可能。同时，我市是一个农业强市，全面建设小康社会，重点及难点在农村，应加大对农村村级公路建设的投入力度，解决农村地区农民的出行难问题。

——区域经济协调发展，公路交通率先实现现代化。国家提出了仙桃市应在“中部地区崛起”的战略发展目标，加快东、中、西部地区经济协调发展，推进区域经济一体化进程。省交通厅提出了到2010年，武汉市和江汉平原地区要率先实现公路交通现代化，这就要求我市尽快提高公路质量、运力和网络的程度，加快区域交通一体化建设进程。

2.2　运输要求预测

2.2.1　公路客货运输量

“十一五”期间，我市公路、货运输量仍将保持相对较高的增长幅度，预测2010年全市公路客运量为3308万人，旅客周转量为105856万人公里，货运量为328.7万吨，货物周转量为24380万吨公里，“十一五”期晨年平均增长速度为5.2％、6.2％、4.8％、6.7％。

2.2.2水路客货运输量、港口货物吞吐量

预计到2010年，水路货运量为75万吨，“十一五”平均增长速度为8％。

“十一五”交通发展目标和重点

3.1　指导思想和总体思路

指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，以科学的发展观为统领，以为社会提供安全、便捷、优质、高效的交通条件和运输服务为根本出发点，以构建综合交通运输体系为发展方向。围绕“三个延伸”，实现“三个对接”目标，即向乡镇村组延伸，与产业基地对接；向工业园区延伸，与企业群对接；向武汉大都市延伸，与“8+1”武汉城市圈对接。全面提升交通基础设施和运输服务水平。

总体思路：坚持水路并举，统筹公路建设和港航建设协调发展；坚持路运一体化，统筹基础设施建设与运输网络协调发展；坚持主次互联，统筹城乡交通协调发展，实现“四面八方、四通八达、水路并举、路运一体、主次互联、循环互通”的综合交通运输体系。

3.2　发展目标

总体目标：交通与国民经济的关系由基本缓解到总体适应，基本实现公路交通现代化，为全面建设小康社会和促进湖北在中部地区崛起提供必要的交通条件和运输服务。即：

到2007年，国省干线和通乡公路全部达到二级公路以上水平，与武汉城市圈连接的骨架公路全面建设；县道以下的出境公路全部达到等级公路以上水平。全市等级公路比重达到80％，全面实现镇镇通二级公路，80％行政村通油路或水泥路。人便于行、货畅其流的公路骨架网和支线网基本形成；依托公路主枢纽，实现城乡公路运输一体化。配套完善汉江仙桃港口设施，启动“两江两河”航道建设工程。

到2010年，随岳高速公路仙桃段建成，仙桃与武汉蔡甸区、洪湖市一级公路，省道仙监线的延长线张沟－汉南银莲湖二级公路建成并网。预计到2010年，全市公路网总里程达到1952.1公里，高速公路达到110公里，国省干线全部达到二级公路以上标准，实现路面高级、次高级化，二级以上公路里程达到367.88公里。国省干线和地方干线公路进一步升等、加密和完善、畅美，100％的行政村通油路或水泥路，等级公路比重达到100％，仙桃市基本实现公路交通现代化。公路运输实现“1小时交通圈”和“两小时城市圈”的功能要求，创造高速直达、舒适快捷、安全经济的出行环境。道路货运一体化进程加快，现代物流业基本形成。在启动大垸子船闸主枢纽工程的基础上，开发建设东荆河、通顺河等内河主要航道。

3.2.1　公路

——高速公路：配合省厅全面完成随岳高速公路仙桃市境段35公里建设，同时启动省规划的加密高速公路仙桃至洪湖段20公里建设工程。

——重点工程：①完成318国道黄荆大桥至武汉蔡甸区交界处（桩号K1004+562）一级公路20公里。②完成省道仙洪线仙桃市境一级公路21公里建设工程，其中加宽改造路段13.4公里，新改线路段7.6公里，大中桥280米/3座。③完成省道汉仙线二级公路20公里路面铺筑及6座大中桥新建工程。④完成省道仙监线的延长线张沟－彭场－何场－下查－西流河－银莲湖二级公路建设45公里。

——地方干线公路建设重点：以城镇为节点，重点强化各镇（办、场）之间的路网连接，县乡公路与国省干线的衔接配套，进一步加密优化、完善我市农村公路网布局。建成镇与镇之间连接线二级公路36公里，其中318国道与省道仙监线的连接线胡（场）郭（河）公路郭河至麻港段11公里，省道汉仙线与市道白沙线的连接线彭（场）杨（林尾）公路13公里，318国道与市道毛通线的连接线毛嘴镇秦阳至谢场公路12公里，排湖至沔城三级公路14公里。

——通村公路：实施农村公路通畅工程，建设通村油路或水泥路400公里。

3.2.2　水运

——航道建设：围绕“升等联网”，以建设 “两江两河”（汉江、长江，通顺河、东荆河）航道为重点，加快通顺河梯级建设工程和沙湖大垸子船闸枢纽工程。

——港口建设：以建设专业化泊位为目标，以技术改造为手段，重点加强汉江仙桃港口的技术改造，充分发挥汉江水运枢纽的龙头作用。

3.2.3　站场

——按照重点“抓两头，带中间”的发展思路，全面启动仙桃城区客运西站和城区一级汽车货运站等两个客货中心站的建设，继续对现有乡镇7个客货站场进行配套完善；加大农村公路客运站点建设力度，按照“统一规划、因地制宜、经济实用、服务‘三农’”的原则，在客流量较为集中、道路比较宽阔的地方新建100个候车棚。

3.2.4　运输装备和服务

加快运输行业结构调整步伐，建立统一、开放、竞争有序的运输市场体系，实现城间运输快速化，长途运输网络化，短途运输便捷化，运输供给与社会需求基本平衡。

——加快公路客运网络建设。重点建立“三个网络”即：依托国省道主干线和高速公路，建立以仙桃为中心，半径1000公里的大城市当日到达，市州当日往返的城际高速运输网络；依托国省道和县乡道,建立城区到乡镇半小时到达的区域快速运输网络；依托农村公路网，拓展和延伸农村客运网络，行政村通班车率达到95％。

——提高综合物流服务水平。初步建成仙桃与武汉、宜昌、荆州、襄樊等城市物流中心及连接其它市州的物流信息网络，逐步提高货物运输的专业化、规模化与现代化水平。

——大力发展乡村道路客运。加快乡村客运站点建设，大力发展城市至行政村、行政村至集贸市场的环形线路，促进农村运输的发展。

3.2.5　信息化

初步建立或形成综合运输和管理信息化；建设以仙桃为中心，连接武汉、黄石、襄樊、十堰、宜昌、荆州等省内中心城市的物流园区物流信息系统；引进和推广应用信息化管理成套技术，加强公路、水路基础设施建设、养护和管理的技术创新，重点是砼路面、沥青路面维修养护技术中的信息化技术及老旧桥梁检测监控技术；建成省、市两级交通电子政务网络系统。重点是通过互联网站等渠道，逐步实现交通系统电子文件网上传递和现代化办公。

3.3　投资规模和资金来源

据初步测算，完成“十一五”（2006-2010）交通建设任务需建设资金69555.82万元，其中公路工程61248.82万元，站场建设2232万元，港航建设6075万元。

规划保障政策与措施

本规划按照适应仙桃市社会经济发展需要的原则而编制，以全省规划为先导，保持干线公路同步规划、同步建设形成协调互动的格局。其目标在于初步建立起仙桃市公路、水路全方位协调发展的现代化、立体化的交通运输网络体系，以期从根本上改变仙桃市交通面貌，形成与国民经济和社会发展基本相适应交通运输网络。为了实现这一目标，必须结合我市的具体实际，探索交通建设的新路子，开创交通发展新局面。

4.1　建立“十一五”交通规划建设领导小组

适时成立在省交通厅领导下的“十一五”交通规划建设领导小组，负责交通建设项目的调研、规划、论证、实施等工作，指导和协调“十一五”交通规划建设的相关事项。

4.2　全面贯彻落实交通可持续发展战略

4.2.1准确把握科学发展观对交通行业的基本要求

交通运输业在国民经济发展中的重要性勿庸置疑，它联系着社会生产，流通的消费的各个方面，是保证社会经济稳步向前发展的功能条件。把握契机，加大对交通基础设施建设的投资力度，改变我市交通运输现状，发展综合运输网络，缓解交通制约经济发展的状况。在发展交通的过程中，坚持把“用户为本”作为交通行业的核心价值，达到安全性、方便性、舒适性和愉悦性的和谐统一。坚持把发展作为第一要务，全面提升交通供给能力和服务品质。

4.2.2全面贯彻交通可持续发展战略

交通作为资源密集型行业，要从加强生态环境保护、有效利用资源的角度出发，统筹考虑交通行业的发展。坚持走运输安全型、质量效益型、资源节约型、环境友好型的交通可持续发展之路。开展多形式、多渠道的宣传和教育活动，大力提高全行业的环境保护意识。加强对环境保护的法制化管理，形成较为完善的公路、水路交通环保标准、法规体系。鼓励各种环

保技术、工艺、材料在工程中的使用，推广清洁燃料、降低运载工具能耗与减少汽车及船舶废气排放等技术的应用。在公路、港站的设计、建设、养护、运营等各环节和运输工具、组织、管理等各方面，提高对土地、能源等资源的利用效率，防止水土流失，减少对环境的破坏与污染，加大对环境与生态的保护力度。

4.3　整合现有投融资渠道，建立统一的资金管理模式

资金是工程建设的重要前提和保障，筹资力度必须加强。

一是进一步利用“贷款修路，收费还贷”政策平台，对城市圈内符合国家政策，可采取收费还贷的公路设施项目进行整合，统一资金筹措、调配、管理、回收和还贷。

二是充分利用市场调节机制，吸纳各类资本参与交通建设与管理，建立以项目公司为主体，投资、建设管理与管养相分离的公路建设模式。

三是进一步完善“以奖代补”和相关的激励政策，吸引和鼓励地方政府和社会各界增加农村公路建设的投入。

4.4　加大行业改革力度，建立适应发展的管养体制

目前，公路与航道管、养体制基本停留在计划经济的模式，在一定程度上制约了公路建设进程，必须加以改革。

改革现有计划经济管理成分太重的体制，引进市场机制，彻底实现管养分开、政企分离，让公路与航道管理机构的附属企业和养护企业通过改革、改制成为独立的企业法人，实行相关企业整合各自资源优势，跨区联合，做大做强，以更好地保障公路与航道建设的发展。

凡公路与航道建设项目，在同等条件下，进一步向城市倾斜，并提供有关便利或优惠条件，积极探索市场规律运行方式，优势互补，实现双赢。

4.4.1公路养护

一般公路坚持按照市场化、社会化和企业化的发展方向，在事企分开、养管分离的基础上，实现养护生产单位公司制改制，实现养护“人员身份和产权”的双置换；积极培育养护市场，全面建立市州级养护市场，大、中型养护工程实现跨县市区招投标。要坚持体制改革与机制完善相结合。积极探索养护管理的新模式、新思路和新方法。

4.4.2航道养护

积极探索航道养护体制改革的新思路、新模式，培育航道养护市场，建立符合市场经济规律、适应市场经济要求的航道养护体制。实现航道维护的管、养分离，实现航道养护多元化。航标管理采用“定员、定额”的企业化管理模式，达到减员增效的目的。组建航道养护公司，通过招投标参与航道养护工程，企业实行自主经营。

4.5努力拓宽筹资渠道

4.5.1创造开放有序、公平竞争的招商引资环境

国家投融资体制改革方向为加快发展创造了环境和空间。不断创新筹资方式和交通基础设施建设模式，多方筹集交通发展资金，是促进仙桃交通实现新的跨越式发展的必然选择。因此，我们必须探索在更广泛建设领域内招商引资筹措资金，不断研究和解决实践中出现的新情况、新问题，认真总结经验教训，完善制度规范运作。努力创造开放有序、公平竞争的良好投资环境，大力提高招商引资的质量和效率。

要抓住国家建设国家高速公路网和加快农村公路通达通畅工程、南水北调工程和国家加大粮食主产区建设等机遇，依托项目大力争取部省投资。

4.5.2建立和完善收费还贷公路统贷统还制度

认真贯彻落实《收费公路管理条例》和《省人民政府关于加快交通发展的决定》，严格按照投资来源的不同，划分政府还贷公路和经营性公路。逐步建立和完善高速公路与一般公路的收费公路统贷统还机制，将国省道干线公路建设贷款和县乡公路建设贷款统一纳入全省收费公路还贷范围。充分利用国家政策性银行的投资导向作用和优惠政策，积极探索银团贷款新模式，加大资本金贷款的额度和对一般公路的贷款投入。进一步拓宽贷款品种，优化贷款结构，降低贷款融资成本。

4.5.3积极改善水运建设投融资环境

认真落实《省政府关于加快交通发展的决定》中明确的“增加对水运项目建设的投入。省财政等有关部门用于航道建设和养护的专项资金在原有的基础上逐年增加。”省有关部门要加大汉江航电梯级开发和引江济汉工程建设的力度，实现水资源的综合利用。研究制定加快水运发展的投融资倾斜、优惠政策，促进投融资渠道的多元化。

4.6依法行政，切实转变政府职能

严格执行行政许可法，依法设定和实施行政许可。加快公路水路交通行业法规建设，不断完善行业法规体系。切实加强交通执法队伍建设，努力提高全省交通依法行政的水平。

转变政府职能，加大宏观调控力度，积极谋划行业发展，研究政策措施，保障交通发展战略的了顷利实施。建立完善的市场准人、竞争、监督、退出机制和信息、规划、投资等宏观调控措施。退出直接参与的经营活动，整顿和规范市场秩序，为企业提供公开、公平、公正的市场环境；建立健全企业联系制度，加强政府与企业的沟通，为行业决策提供依据。增强服务理念，不断推进政务公开。

进一步加强交通部门执政能力建设，着力提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；提高统筹规划和协调发展的能力；提高公共服务能力和组织保障能力；提高交通运输和建设市场依法监管的能力；提高交通安全管理和重大突发事件应急处置能力。

4.7建立统一开放有序的运输市场

提高运输市场的开放程度和水平，建立充分、平等竞争的市场机制。大力推进国有运输企业改革改制，培育合格的市场竞争主体，实现交通主管部门政企分开，运输市场对省内、省外和国外全方位开放，根本消除地方保护、资源垄断现象。实现站场设施社会化、公用化，建立完善统一、公平的市场竞争规则和一视同仁的市场准人及退出机制。

全面提高运输服务质量，提高全行业的服务质量意识。开展运输市场专项整治解决市场主体行为不规范、诚信度不高等问题，促使运输经营适应和满足社会不断提升的运输服务需求。

改进监管方式，强化市场监管。运管部门切实将保障市场有序竞争作为基本重要职能，改变“重许可，轻监管”倾向，加强行政许可的后续监管。继续坚持服务质量信誉考核制度。建立完善客运服务质量承诺制度、运输服务质量投诉处理制度、运输服务质量公示制度、行业自律制度、运输市场日常监督制度。

4.8加快科技进步和人才培养

大力推进交通行业人才队伍建设，高起点、高标准建设一支交通行业人才队伍尤其是高层次高技能人才队伍。逐步建立分层培养、动态管理、尊重特点、鼓励创新、使用灵活的人才培养体制和使用机制，完善相关配套措施。鼓励专业人员在专业上向纵深发展，造就一批在本专业领域有高水平造诣的技术人才。加快培养熟悉国际规则、现代化交通业务，熟悉法律法规、懂经济经营的管理人才。加强高层次人才的引进工作。对专业技术人员加强知识更新培训，实施继续教育。创造条件分期分批选送人员到相关高等院校学习进修。不断提高人员的综合素质，以适应交通全面、协调、可持续发展的需要。